مشاريع الشراكة بين القطاعين



رانا... الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

رانا... الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

نظرة على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

18/11/2018

يناقش فيدا رانا*- مستشار البنك الدولي- القضايا الملحة التي تواجه الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) في المنطقة، بما في ذلك التحديات والمخاطر.

إن الحاجة العالمية الضخمة لتطوير البنية التحتية ينجم عنها عجز كبير في استثمارات البنية التحتية، وخاصة في الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية. وفي ضوء ذلك، تستغل العديد من البلدان رأس المال الخاص لطرح المشاريع.
ويمكن الآن تسليم القطاعات التي يحتفظ بها القطاع العام تقليديًا، مثل الكهرباء والاتصالات والصحة، من خلال نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
إن أكبر فائدة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العديد من الأسواق الناشئة هي الاستفادة من رأس المال الخاص لتقديم السلع والخدمات ذات الطبيعة العامة. وكثيراً ما تكون هذه البلدان مقيدة بقدرتها المالية على تطوير مشاريع البنية التحتية اللازمة بالتوازي مع النمو السكاني. تسمح لهم الشراكة بين القطاعين العام والخاص بالاستفادة من رأس المال الخاص لتطوير المشاريع وتقديم الخدمات بطريقة أكثر كفاءة.
يجب أن ندرك أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تتسم بطابع رأسمالي مكثف، الأمر الذي يتطلب تمويلاً على نطاق واسع.
دأبت دول مجلس التعاون الخليجي على استكشاف فرص الشراكة بين القطاعين العام والخاص منذ سنوات عديدة. وقد نجحت بشكل خاص في قطاع الطاقة والمياه. وتتمتع دول مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وسلطنة عمان وقطر بسجل حافل بمشاريع المياه والطاقة المستقلة. ولسنوات عديدة، كانت جميع هذه البلدان تشهد نموًا ملموسًا، مدفوعة بأنشطة البناء الضخمة. ومع تزايد عدد السكان، يزداد الطلب على الطاقة والمياه باستمرار. من ناحية أخرى، تسبب هبوط أسعار النفط في الضغط على العديد من هذه البلدان لتنفيذ مشاريع البنية التحتية - مما يجعل من الأسباب الطبيعية اللجوء إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
التحديات
مع الفرص تأتي التحديات. إن التحديات الكبيرة التي نراها خلال تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تتمثل في نقص التمويل وقدرة القطاع العام.
من حيث التحدي الأول، لا تعتبر مصادر التمويل التقليدية كافية لتلبية الحاجة إلى زيادة احتياجات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يبحث الممارسون حول العالم بشكل متزايد عن حلول مبتكرة لجلب المزيد من التمويل لتطوير البنية التحتية. وتعمل مجموعة البنك الدولي وغيرها من المنظمات المتعددة الأطراف بلا كلل من أجل جذب المزيد من رأس المال الخاص نحو تطوير البنية التحتية. وهذا لا يزال يمثل تحديًا كبيرًا.
ويتمثل التحدي الآخر في قدرة القطاع العام على التعامل مع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. فهناك ندرة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في السوق، ومن الأسباب الشائعة لذلك تقييد قدرة مؤسسات القطاع العام على تطوير مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
المخاطر
هناك فكرة خاطئة في أوساط المسؤولين الحكوميين المشاركين في مبادرات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العديد من البلدان النامية، وهي أن هذه الشراكة مبادرة يقودها القطاع الخاص، وبالتالي ينبغي على المستثمر الخاص تحمل معظم المخاطر. وهذا يخلق نزعة لنقل أكبر قدر ممكن من المخاطر إلى مستثمري القطاع الخاص دون إيلاء اهتمام بالكثير من الاعتبارات حول ما إذا كان بإمكان المستثمر الخاص إدارة هذه المخاطر فعلاً.
إن المبدأ الأساسي الذي يحكم بروتوكول تقاسم المخاطر القائم على الربح المشترك هو تخصيص المخاطر للأطراف الأكثر قدرة على التعامل معها. فعلى سبيل المثال، لا يستطيع المستثمر الخاص التخفيف من المخاطر الناجمة عن قضايا الاقتصاد الكلي، مثل تقلبات أسعار الصرف والتضخم وما شابه ذلك. وبالمثل، لا يُفترض أن تتعرض الكيانات العامة لخطر الأداء التشغيلي الضعيف لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث أن المستثمر الخاص هو المكلف بتشغيل مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
وتعد إدارة المخاطر الخارجية مهمة صعبة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع وجود مخاطر خارجية، يشير معظم الممارسين في الوقت الحالي إلى الشكوك التي تقع خارج نطاق سيطرة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكنها تؤثر على اقتصاديات المشروع. يمكن أن تتجلى هذه المخاطر من خلال تقلبات الأسعار و/ أو الطلب على الخدمة أو السلع التي يعرضها المشروع وتكلفة تسليمها.
من الصعب التحوط ضد المخاطر الخارجية وهذا يمثل تحديًا لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يعتمد على طريقة استرداد التكلفة المباشرة لاستدامته. وفي معظم الحالات يكون الحل في الصياغة التعاقدية للمشروع فيما يتعلق بمخصصات المخاطر، في الغالب من خلال اتفاقيات المنتج والمشتري (Off-taker).
القيادة
هناك فئتان رئيسيتان للقيادة عندما يتعلق الأمر بتنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص: السياسية والتنفيذية. تحتاج القيادة السياسية إلى التركيز على ضمان القيمة مقابل المال وعلى هذا النحو اختيار المشروعات التي تحقق أعلى قيمة مقابل المال لأصحاب المصلحة. كما يعد الدعم السياسي المستمر لبرنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستوى القطري مهمًا لرحلة تعادل القوة الشرائية الدائمة. 
الخاتمة
إن إنشاء مركز مخصص للشراكة بين القطاعين العام والخاص سوف يجمع المهارات اللازمة للتعامل مع سياسات ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مختلف قطاعات البلاد. كما أن إن مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (الذي يتمتع بالتصميم الجيد في إطار سياسة سليمة يجعل من السهل جذب المستثمرين والمقرضين على حد سواء.
* فيدا رانا مستشار مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البنك الدولي ضمن فريق البنية التحتية والشراكة بين القطاعين في البنك. يملك أكثر من 18 سنة من التجارب الدولية التي تغطي آسيا وأفريقيا والشرق الأوسط ووسط آسيا. كما أنه متحدث منتظم في المؤتمرات وورش العمل الدولية حول تمويل الشراكة بين القطاعين العام والخاص للبنية التحتية. وقد كتب على نطاق واسع حول تمويل البنية التحتية و ومشاريع الشراكة بين القطاعين. هذا المقال يستند على مقابلته مع إدارة الفعاليات لمؤتمر «الشراكة بين القطاعين العام والخاص في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا : بناء شراكات قوية»، الذي عقد في دبي بدولة الإمارات من 17 إلى 18 سبتمبر الماضي.




المزيد من الأخبار



مواضيع ذات صلة